实现1+1≥2功能新目标

“派出所里也有交警办公了。 ”“我们不仅能办理户籍，同时也能咨询、处理交通事故，比以前方便多了。这种方式很好！”今年6月底，南陵县公安局创新工作理念，整合警力资源，首创芜湖市“交警与派出所合署办公”警务新模式，先行将三里派出所与交警二中队合署办公作为试点运行。通过实践，这一创新举措提升了警务效能，提高了民警工作积极性，更受到了辖区群众的欢迎与赞扬，实现了1+1≥2的目标。

路遇尴尬


寻找“所队合署”突破点

　　2015年初的一天下午，南陵县公安局城西派出所民警出警去黄金村处理一起矛盾纠纷途中，发现一辆摩托车撞倒了一名行人，便立即向110指挥中心报告，并准备检查肇事司机驾驶证。谁知，肇事司机质问民警：“你们又不是交警，有什么权利处理交通事故？！ ”

　　由于事发路段较为偏僻，辖区交警中队尽管接到110指挥中心指令，但交警到达至少需要15分钟，民警也急着去处置自己的纠纷警情。就在等待交警到达现场的时候，伤者家人闻讯赶到现场，顿时哭声、骂声一片，有的责怪交警“为什么交警这时还没有到！？ ”有的家属就要与肇事司机“拼命”！现场一度十分混乱。派出所民警一边解释，一边维持秩序，直到15分钟后交警赶到将肇事司机控制，处理纠纷的民警才离开现场。

　　在基层所队，类似这样的警情时常发生。按照传统习惯，派出所民警一般负责处理自己“份内”的警情，即使看到交通事故，处置时往往会遭到当事人质疑。而交警看到治安纠纷也不会主动去作为，因为处理不当，会影响案件依法办理。种种现状表明，派出所民警和交警都无法适应当前的社会治安形势和繁重交通管理任务，也难以保证在遇到突发事件时能在第一时间保持处置警力的需求。

　　面对新形势，南陵县公安局领导班子分别深入基层走访调研，寻找解决办法。三里派出所共有警力8名，却要负责管理172平方公里辖区内17个村委会、一个街道散落在偏僻的山区的社会治安。辖区内，318国道穿境而过，交通状况较为复杂，这对派出所的处警压力巨大。而南陵县交警二中队却有警力28名，工作任务虽然较为繁重，但警力仍然是比较充足的。如果让三里派出所和交警二中队合署办公，这样既能让他们共同参加各自所队日常值班备勤，又能处理各类警情。如遇重大每群体性案（事）和重大交通事故，双方的所队警力都可以避免单打独斗的尴尬局面。

　　经过集思广益，他们大胆提出了“交警与派出所合署办公”的创新举措，决定让三里派出所与交警二中队作合署办公，先行先试。

“所队合署”


优化警力资源配置

　　今年6月底，该县公安局领导班子要求，三里派出所与交管二中队正式合署办公，成为芜湖市第一家既管治安又管交通的派出所，办公地点设在原二中队综合大楼。合并后，警力变成36名。所队合署办公后，由三里派出所的所长负责全盘管理，原交管二中队的队长担任副所长。划分两队一室，即：治安防控队、社区警务队和综合勤务室。各队、室分别配备一至两名副所长，8至12名民警（交警）和辅警。工作中，实行一套班子领导、一体化运作，着力打造一警多能队伍，形成统一管理、统一接处警的队伍。

　　“所队合一”后，新的派出所为每位民警配备了警务装备，其中包括民警使用的警械和交警的反光背心。各队既承担侦查案件、巡逻防控、处理治安及交通事故等警情重任，也受理群众报警求助、管理实有人口信息、开展治安及交通安全检查、调解矛盾纠纷，值班、处警均得到缓解。处警时，大家互相协作，由之前的“五指分散”变成“拳头力量”，有效整合了警务资源，破解警力不足难题，互补警种优势，增强管控合力，提升了战斗力。

　　“所队合一”，让民警、交警和辅警变压力为动力，大家主动学习，互相取长补短。在派出所，处处可见治安民警学习交通法规、交警学习刑法、治安管理等专业知识的场景，这已形成良好氛围。通过学习，全体民警、交警、辅警提高了执法能力和办事效率。 7月中旬，派出所多次接到报警：有人在偏远的峨岭村开设赌场，组织人员参赌。警务队长周良宏带队进村调查走访，结果发现，这些案件均发生在偏远乡村，案发地基本上位于山中或树林间，十分隐蔽，狡猾的赌徒也经常变换场地，与公安机关打“游击战”，给警方查处带来难度。周良宏一方面组织队员加大走访、摸排，另一方面将队员分成3组，加大发案地区巡逻防控，并发动群众举报相关线索。这些招数果然见效。 7月26日中午，周良宏带队巡逻至峨岭村山间小路时，只见路边停着很多无牌无证的摩托车，一名男子鬼鬼祟祟地“望风”，见到民警，神色慌张。周良宏和队员当即将其控制，随后将无牌无证摩托车一律扣留。虽然山中赌博人员闻风而逃，但这一手段震摄了参赌人员，十几名参赌人员陆续到派出所投案自首。案件破获后，当地群众无不拍手称快。

　　8月下旬，南陵县公安局开展集中整治酒驾醉驾违法犯罪行为统一行动，三里派出所积极行动起来。 21日中午，周良宏带领民警、辅警深入辖区乡村进行排查，对群众进行交通法规宣传。在三里街道，周良宏发现一名男子从酒店出来驾车离开，他遂上前盘查，司机承认自己喝了一点啤酒。周良宏当即对其进行酒精测试，证实其饮酒事实后，给以处罚。此时，周围群众围拢过来，有人提出问题：“司机只喝了一点啤酒，驾车违法吗？ ”“醉驾怎样处罚啊？”周良宏利用自己熟知交通法规的特长，不时回答问题，对群众讲解交通违法将被处理的法律依据和给家庭、个人带来的危害。周良宏的态度和娴熟的交通法规知识赢得了一阵阵赞许的掌声。

打破界限


提升“所队合署”警务效能

　　在以前的工作中，三里派出所的民警如果遇到交通违法行为抱着事不关己的心理，反正出了事也是交警的事。如今融合办公后，这不再是交警的事，就是自己的事。而以前二中队交警在处理事故中，事故双方当事人若是发生打架，交警会认为打架的事归派出所管，从而消极应对事故当事人之间的打架行为。融合之后，在处理交通事故的过程中，若是再引发打架等纠纷，就不再移交派出所处理，必须自己去处理，这样就会积极预防、制止打架行为的发生和产生的后果，民警的责任心明显提高。

　　丁雷是三里派出所副所长，也是西峰村包村民警，处警经验丰富。派出所与交警二中队整合之后，他担任治安防控队的队长。工作中，他发挥工作主动性，无论是各类突发警情、矛盾纠纷、案（事）件、还是交通事故，他都积极主动处置。 10月21日上午，丁雷带领民警李定友到西峰村走访时接到群众报警救助，村民吴某突发精神病，正在殴打家人。丁雷带队立即赶到现场。见到民警，吴某与民警对峙，随时可能发生冲突。此时，丁雷一边疏散围观群众，一边和民警对吴某前后包抄，趁其不备，冲上去将吴某控制。当他带队返回途中，发现一辆大货车闯红灯，便立即驾车追上货车，依法对司机闯红灯的违法行为进行批评教育，并给以查处。司机质疑地问道：“你又不是交警，怎么处理交通违法了？ ”丁雷严肃地回答：“我们三里派出所与交警合署办公，任何民警都有权依法查处交通违法行为。 ”与此同时，随车的李定友拿出曾经当交警的经验，对违法司机进行交通法规宣传，出示处罚依据。司机终于口服心服，接受了处罚。“所队合并”也给群众带来了便利。 11月5日，家住三里镇热爱村的王某来到原交警二中队，准备咨询一起交通事故。来到办事大厅，让他惊喜的是，不仅有醒目的交通户口，也有户籍窗口。王某咨询交通事故后，顺便到户籍窗口询问即将出生的孩子报户口一事，窗口民警均一一作答。王某听民警说这是“所队合一”办公后高兴地说：“这下好了，我们到派出所办事方便多了。我一定回村做宣传，让村里的乡亲都知道。 ”

　　如今，走进三里派出所办公大楼，治安、交通、户籍等接警、服务窗口一目了然，群众报警、办事十分方便，也非常满意。事实证明，三里派出所与交警二中队合署办公，开辟了一条执法新路。通过整合资源，有效统一处置警情，缓解所队压力，实现全警抓基础、抓打防、抓交通，治安管控度、群众满意度和民警获得感均得到提升。 ·张红何振宇段开进·