阜阳颍东枣庄：着力化解抓信访

近年来信访工作凸显出越级上访摸排难、重点人群稳控难、信访积案化解难的“三难”局面，安徽省阜阳市颍东区枣庄镇党委政府坚持用“亲情、热情、真情、”的“三情”化“三难”。

一、打造亲情排查信息网络，实行无缝排查矛盾纠纷

一是运用亲情关系，提前掌握信息。矛盾纠纷排查是一项系统性工作，要求发现的早，控制的好，处理的了，对于家长里短、“家丑”矛盾、兄弟纠纷等，只有家人、亲人、要好的人知道的早，了解的清，说进去话、下得了牙，因此，镇党委政府着力运用亲情力量，重点建立亲情排查机制，及时排查、及时了解、及时上报各村热点、难点、焦点问题，做到信访苗头早发现、早报告，早化解。二是实行网格适时预报。建立定期矛盾纠纷排查制度，实行“小网格周周上报，大网格月月上报，重大紧急问题随时上报”的工作机制，镇党委、政府每月进行专题汇报、研究，定期排查信访热点、难点问题，争取把各种矛盾纠纷处理在萌芽状态。同时，对重大节庆日期间和重点建设项目涉及的地区，开展针对性矛盾纠纷大排查活动，对容易引发群体性事件的敏感问题，做到早发现、早掌控、早解决。枣庄镇着力打造省级美好乡村示范点的牛庙村、童庄村、大桥村，在建设过程中均未发生群体性上访事件。

2015年，镇老民师群体在李某某家中商量到市上访事项，要求解决待遇问题。李某某亲属知道后，及时将这一信息告知村干部，村里及时报告镇信访办，镇政府及时召开专题会议，按照“四定一包”工作责任制，及时把这一群体上访事件化解在萌芽。后根据市、区文件精神，对老民师群体进行核查认定，解决其待遇问题，目前该群体矛盾基本化解。

二、用热情化老户坚冰，加强源头治理

部分群众存在信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，认为上访不花钱，解决问题快，多少能“斗”点，无论怎么说不愿走司法途径，就是找政府、找上级、找大官，导致缠访、闹访现象时有发生。对此，我们坚持笑脸热情接待、敬业热情宣传、化解热情感化。一是强化宣传，营造氛围。镇党委政府组织信访、宣传、民政、司法等部门，借鉴市信访局开展的“我为群众信访架桥梁”等活动经验，组织干部走上街头，深入集镇，以现场解答、发放宣传材料、悬挂宣传横幅的方式，开展信访法规政策宣传活动，热心、细心、耐心向广大群众宣讲《信访条例》及中央省市文件精神，让群众了解诉访分离、逐级走访等政策，依法信访注意事项，引导群众依法有序上访，避免重复上访和盲目上访。二是主动沟通，热情真心。针对一些信访老户、一些有信访动向的群众，镇信访办主动邀请他们特别是其亲属到镇进行座谈，针对他们反映的事项，分别请懂政策、熟业务同志进行专门解答，对信访人反映问题，镇领导坚持不推诿、不糊弄、不误导、不放任的原则，并通过其亲属劝解，解答信访人疑惑，消除其信访念头，从源头上控制信访苗头，做到稳控在本地，吸附在当地，解决在萌芽。

三、以真情促化解，减“增”消“存”

一是实行“五心接访”。枣庄镇实行定期接访制度，狠抓初信初访办理，镇领导班子实行“五心五访”，即耐心接访、真心约访、诚心下访、恒心走访、细心回访，确保群众诉求有着落，群众反映有回音，群众满意有提升。二是实行“四定一包”，落实工作责任。实行“四定一包”长效责任工作机制，即定主要责任人、定直接责任人、定具体责任人、定办结时限，包稳控处理，并以正式文件通知到所有责任人，从案件的化解处理到稳控措施的落实，一包到底，督促推进信访案件的顺利化解。2014年底，枣庄镇曾发生一起因窑厂包工头携工资款出逃，致近30名农民工无法拿到工资事件。因临近年关，农民工急于返乡，情绪激动，若不妥善处理，极易造成群体性越级上访事件，镇党委负责人果断决定，指派分管副镇长尤涛直接包保，对窑厂法人代表实行控制，限时解决。经尤涛同志多次协调，通过包保，该窑厂老板最终同意将工资款垫付给农民工，同时向派出所报案，经司法途径向包工头追讨工资款。该案件被顺利化解。三是实行法情共融。建立个人调解与行政调解相结合工作机制。在镇及各村(居)建立矛盾调解工作室，倡导各村积极探索建立以情感为依托的个人调解室，同时与派出所的“警民联调室”有效对接，实现行政调解与人民调解良性互动。在实际信访矛盾纠纷化解工作中，个人调解的情感感化与行政调解的强制性有效解决各类信访问题、化解突出矛盾纠纷特别是“无解”矛盾纠纷的有效方法。

2015年4月，枣庄镇大桥村村民刘某与吴某发生土地纠纷，起因是刘某在自家地与吴某地块的交界处中取土建房，致使吴某的土地无法耕种。该村驻村点长在摸排后，通过村主任与这二人的同学情谊，发挥个人调解作用平息二人过激情绪，同时，驻村点长向刘某宣传法律知识，引用《土地管理法》相关规定，指出其擅自取土行为的不当之处。如此经过这番“动之以情、晓之以理”，刘某、吴某二人终于认识到自身错误，表示愿意互相道歉，刘某也把土地恢复原状。在该案件中，镇村干部既采用了“动之以情”的个人调解，又运用“晓之以理”的法治思维调解，从而使该矛盾在最短时间内顺利解决。四是强化“五个服务”，倾情解民忧。“群众之事无小事，一枝一叶总关情”。枣庄镇党委政府深刻认识到信访工作在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上的重要作用，强调五个“服务”，即“服务热心、服务便民、服务贴心、服务主动、服务超前”的服务意识，切实做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。

2016年，镇信访办通过矛盾纠纷排查发现，杨寨村一新村居民点30余户群众的用电没有解决，严重影响他们的生产生活，极易形成群体性上访事件。镇党委书记马达第一时间得知后，就立即指定镇党委副书记、村书记对该事件进行包保。在了解设备金额较高的情况后，镇主要领导与供电所进行协商，将供电设备费用由原本的每户1000元降至村民能够接受的700元，由此该居民点的用电问题得以解决，成功化解一起潜在的群访事件。

枣庄镇通过以“三情”化“三难”的工作方法为群众化解了大量生产生活困难与矛盾纠纷，使全镇的信访工作进一步朝着规范化、法制化方向发展，2014、2015年连续两年无群众到省赴京越级走访，社会环境显著好转。（郎克俊）