“两学一做”促化解信访

阜阳市信访局精心指导下，在颍东区委、区政府高度重视下，颍东区通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，按照阜阳市局统一部署，严格落实《工作方案》，扎实推进，有序开展，取得了阶段性成效。

一、领导高度重视，为做好分类处理工作提供坚强组织保障

一是主要领导亲自过问。全市依法分类处理工作推进会召开后，我们按照市信联办《关于全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》精神，及时起草了贯彻落实意见，并向区委、区政府主要负责同志作了专题汇报。3月22日，区委书记顾恒中同志作出批示:请险峰、李涛、张伟同志抓紧落实。区长张银军同志批示:请区信访局牵头做好此项工作。二是分管领导亲自谋划。按照顾恒中、张银军同志的批示精神，区委常委、政法委书记宁险峰同志组织副区长李涛、区信访局、区法制办等部门主要负责同志研学文件，吃透精神，分解责任，制定目标，确立了“六个一”，即成立一个领导组织，由区委常委、政法委书记宁险峰任组长，副区长李涛任副组长的工作领导小组；建立一个工作专班，由区信访局长张伟负责，相关单位抽调人员负责日常具体工作；组织一次考察学习，由区信访局牵头，带领有关人员赴山东聊城、济宁两市学习考察先进经验；制定一个工作方案，即《颍东区通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》；召开一次专题会议，即召开一次由被纳入分类处理工作单位负责人参加的工作推进会；编印一本《途径清单》，即把各单位法定途径清单汇编成册。三是信访部门积极推动。按照工作方案，区信访局及时推动相关工作措施落实，积极协调召开推进会、下发《实施方案》，重点督促31家责任单位制定途径清单，主动协调法制办、编办参与指导。

二、切实精准发力，紧紧抓住推进分类处理工作的关键环节

(一)明确工作目标。依法分类处理是在诉访分离的基础上，将进入行政体系后的信访投诉请求进行有序分流、规范办理，进一步厘清信访与仲裁、行政复议、劳动监察等其他法定途径的界限，明确受理范围和责任主体。我们通过以会代训方式多次培训，要求信访部门和分类处理的责任单位明确三个途径：一是诉访分离；二是通过法定途径依法分类处理；三是对既不能导入司法程序，又不能导入行政法定途径以外的信访事项，由信访部门协调处理。

(二)完成规定动作。在分类处理工作推进中，我们要求职能部门必须重点做好四个方面工作。一是梳理信访投诉请求。职能部门要对申诉求决类、揭发控告类、信息公开类的信访投诉请求进行梳理、归类，从而区分出能够通过法定途径处理的信访和一般类别信访，为依法导入不同法定途径提供依据。二是筛选法定途径依据。要对照法定途径的三个要件，对本部门现行的法律、法规、规章及规范性文件进行全面梳理，把符合条件的法定途径一一筛选出来。三是形成途径分类清单。职能部门要参照对口业务上级部门已经出台的正式清单，把具体的投诉请求、法定途径、法律依据列举出来形成清单。四是应用分类处理成果。途径清单经区政府法制办合法性审查后，各职能部门及时应用，依照法定职责和清单，对各类信访诉求依法受理、办理，在分流中体现依法行政、事要解决的要求，让群众真正体会公平正义、信服法律权威。同时，注意发现问题和解决问题，将清单应用与清单完善工作同步抓好。

(三)遵循四条标准。一是于法有据。信访部门在受理信访事项时，按照责任清单转送有权处理单位，提高办事效率；二是要素齐全。全区31家责任单位参与分类处理工作，对各自职能进行详细编制，共同完成清单制定；三是简便管用。我区印制了“常见投诉请求与对应法定途径”工作手册。对有法定途径解决的常见投诉请求一一罗列出来，让信访局接访人员人手一册，让职能部门工作人员每人一本，让来访群众触手可及，对照清单，一目了然，使信访部门分得清、来访群众看得明、职能单位接得准；四是清单公开。我区31家职能部门共梳理出分类处理投诉请求途径清单433项，《途径清单汇编》已下发各职能部门，通过区政府网站和区信访局网站及接待场所等平台向社会公布。

(四)加强宣传引导。我们坚持把依法分类处理工作与“两学一做”专题教育结合起来，与阳光信访、责任信访结合起来，加大宣传公开力度，通过信访部门的“分”，职能部门的“导”，专业律师的“引”，社会力量的“帮”，让群众“对号入座”，知晓“该找谁”“谁来办”“怎么办”。通过耐心细致的讲法理、讲事理、讲情理，教育引导群众通过法定途径反映诉求。

目前，颍东区31家职能部门共梳理出分类处理投诉请求途径清单433项，《途径清单汇编》已下发各职能部门，通过区政府网站和区信访局网站及接待场所等平台向社会公布。

三、强化成果运用，确保依法分类处理工作取得实效

一是印制“常见投诉请求与对应法定途径”工作手册。手册中对有法定途径解决的常见投诉请求一一罗列出来，让信访局接访人员人手一册，让职能部门工作人员每人一本，让来访群众触手可及，对照清单，一目了然，使信访部门分得清、来访群众看得明、职能单位接得准。二是制定法定途径分类处理转送单。成果运用是分类处理工作难点，为切实保障有法定途径的投诉请求能分得开、导得出、接得住，我们提前预判、分析谋划，认为单纯依靠一张途径清单，很难让信访群众认知接受，同时少数责任单位也可能会出现推诿甚至扯皮现象，问题处理简单化极易陷入既推不开、又推不动的僵局，对此，我们制定了《颍东区法定途径分类处理信访投诉请求工作转送单》，一纸转送单，让信访群众手中有据，让受理单位肩上有责。截止到目前，我区对照清单已经分别向区卫计委、区经信委、区民政局、区市场监管局等多家单位转送分类处理投诉请求事项35件，其中已办结21件，另有14件正在办理之中。三是加大对职能部门培训。组织31家职能部门业务科室人员学习法定途径分类处理相关政策，掌握本部门本科室法定途径办理程序，明确一般信访与分类处理投诉请求的界限，对通过法定途径解决的诉求，责任单位在出具办理意见时，要求明确告知来访群众正确的救济途径，如:对本处理意见不服，可申请行政复议、仲裁、行政诉讼等，以预防群众再找信访部门、再回到信访渠道上来。目前，我区通过法定途径已办结的信访投诉请求，引导信访人通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决诉求的16件。分类处理工作积极作用已初步显现。四是强化督办问责。对于有法定途径、群众直接要求办理的部门，或通过转送单把信访投诉请求转送给责任单位后，对于不负责任、推诿扯皮、消极应付引发矛盾积累和激化的单位和个人，加大跟踪督办和责任倒查。同时，对于不听引导、劝说、解释，采取缠访、闹访、非访、串联煽动等违法行为的信访人，坚持依法治访、依法处置、依法打击。（郎克俊）