本报记者王锦森 聂学剑

　　近两年来，淮北市政府从组织开展法制学习提升法治观念入手，多措并举，建立健全依法行政的长效机制，受到了社会各界的一致好评。不久前，记者对淮北市依法治市的做法进行了探访。

提升观念，8000人次聆听科学发展大讲堂

　　淮北市建市五十年来，赢得了一系列美誉：连续三届蝉联“全国创建文明城市”，安徽省首届文明城市，2009年荣膺全省唯一的“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，全省科学发展观指数排名第六，城市综合竞争力测评名列第八，整个经济社会呈又好又快发展形势。

    面对这些成绩的取得，淮北市委、市政府认为，这是全面推进依法行政，着力建设法治淮北的结果。各级党员干部是依法行政的主体，其法律素质的高低强弱，直接决定着其所负职责的正确履行，影响着法治政府的建设进程。为此，由淮北市委组织部牵头，每月开办一期科学发展大讲堂，全市科乡级以上领导干部8000余人次积极参学。这一干部培训平台，目前已开办18期，先后邀请了一大批专家学者前来授课，讲座内容既包括宏观经济形势、法规法律解读，还包括提高领导干部执行力等。该市的这一做法得到了省有关领导的肯定。

    如果说科学发展大讲堂是该市广义上的干部培训，那么狭义上的学法、守法、用法活动，淮北市一直都是有序进行的：建立落实了政府常务会议学法制度，在市政府领导的主持下，对《行政处罚法》等法律法规进行详细解读；每年行政执法单位组织法制学习培训授课40多次，受训人员近4000人次；组织“法制宣传日”、召开《行政复议法》颁布10周年座谈会等法制宣传活动20余次；组织行政执法人员资格认证培训人员1600多人次。一浪高过一浪的法制培训宣传，营造了一个浓厚的法治学习氛围，为打造法治政府奠定了坚实的基础。

强化监管，厘清行政机关的权力清单

　　随着《行政许可法》的施行，淮北市政府先后5次对行政许可和非许可审批项目进行了全面彻底清理。通过进一步清理，市直部门行政许可保留114项；非许可审批项目保留21项，清减近50%。为强化对行政审批项目后续监督，淮北市初步建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新工作模式。

    2009年，淮北市启动了规范行政处罚自由裁量权工作，具有行政处罚权的28家执法部门和单位先后经过制定实施方案、梳理执法依据、细化量化标准三个工作阶段，共梳理法律、法规、规章等行政处罚依据316部，涉及行政处罚条款1323条，细化量化后的行政处罚裁量情形共4956项，经淮北市政府常务会议通过后，已于今年1月1日正式执行。为便于执行和接受社会各界的监督，淮北市还将规范后的行政处罚标准在网站向社会公开，并汇编成册免费发放。被社会公众誉为厘清了行政机关的“权力清单”，广受社会各界好评。去年以来，就有29名工作人员受到责任追究。

    从开办科学发展大讲堂到厘清权力清单，从思想观念到实际行政，淮北市政府牢牢树立了法律至上的思想观念，全体公务人员的法律素养和专业素质不断提升，运用法律手段解决各种矛盾和问题的自觉性进一步增强。

原载2010年10月15日二版头条