凝结在税收里的法治情结

——来自阜阳市颍泉区地税局依法治税创新管理的报道

叶陆苗  赵峰   本报记者  聂学剑

 这是一串有力的数字：2006年，阜阳市颍泉区地税局完成任务4621万元；2012年，该局实现税收收入3.2亿元，增幅位列阜阳第一位，税收任务六年翻了六倍。

这是一串闪光的荣誉：仅在法制工作方面，该局2006年12月，被授予“2001年-2005年全区依法治区和法制宣传教育先进集体”；2011年12月，被授予“2006年-2010年颍泉区依法治区和法制宣传教育先进集体”。2012年3月被评为“2011年度全省地税系统施行税收法制员工作先进单位”；2011年11月被评为“2006年-2010年阜阳市依法治区和法制宣传教育先进集体”；2012年4月被评为“2011年度市级依法行政示范单位”。

颍泉区地税局党组和全体税务干部认同，这两者存在着绝对的因果关系。“依法治税是我们工作进步的法宝，我们的税收工作中始终凝聚着一种很深的法治情结。”颍泉区地税局局长宫效峰深有感触地说，“普法教育与依法行政相辅相成，相得益彰，相互促进，形成良形循环，最终成为推进税收工作健康发展的强劲动力！”。在日前举办的“六五普法江淮行”活动中，颍泉区地税局再次被列为全区明星单位，成为媒体聚焦的一面旗帜。

守法用法，依法行政结硕果

在工作中，颍泉区地税局始终“法”字当头，守法用法，从制度层面依法行政，结合当地实际规范税收工作，从根子上推进法治建设。

该局根据上级文件精神，全面推行法制员工作制度。区局基层法制员从优选拔，除了2个分局副局长以外，大都来自征管一线骨干力量，从“补缴税款、核定征收、减免税及税收优惠、行政处罚、征收方式认定、税收保全措施和强制执行、限期改正”抽象和具体行政行为的七个方面进行审核把关，对税收执法进行事前提醒、事中监督、事后整改。

法制员不仅要做好原有的工作，还要更出色的完成新任务。责权利相结合，这是管理工作的客观规律。如何更好地调动法制员的工作积极性呢？颍泉区地税局党组经过探索研究，以全体法制员培训班为切入点，对法制员进行全面考核。培训是最大的福利。区局每年举办两期税收法制员培训班，内容涉及法律基础理论、行政基本原理及行政程序法等，同时根据该局内部制定的考核办法每月对法制员举行一次考核。使分局之间法制员互帮互学、互取所长，达到了促进法制员工作的目的；另一方面也在法制员及其他税务执法人员中产生了很大震动，使大家认识到法制员制度的实施特别是法制员的审核把关作用将会在今后的税收征管中成为重要一环，不合格的执法行为会被法制员审核把关时退回，从而达到了促进税务执法行为全面规范化的目的。

通过一系列运作，确保了税收稳定增长和税收管理水平，队伍建设水平不断提高。近年来，颍泉区地税局没有发生一起因执法不当而导致纳税人上访和起诉的案件，也没有发生税务行政复议和税务行政赔偿行为。

普法送法，依法治局见成效

2013年春节前夕，颍泉区地税局组织税务干部和青年志愿者深入社区下岗失业人员和残疾人家里，鼓励他们积极创业、就业，不仅给他们送去了新年的慰问，还为他们送去再就业税收优惠政策。辖区里的民族小学是颍泉区地税局的青少年法制教育基地，每逢“六一”儿童节，该局都要给孩子们送去带有税法知识的笔记本和铅笔盒等，同时他们还远赴伍明镇的周棚小学等校园，和孩子们共度欢乐节日，培养守法小公民真正做到了从娃娃抓起。

谈起普法送法，分管副局长马  认为，开展经常性的普法活动，应该机制先行。为此，颍泉区地税局继“五五”普法荣获市、区先进集体光荣称号后，在“六五”普法开局之初，就成立了以宫效峰局长为组长的六五普法和依法治局工作领导小组，并印发了全局“六五”普法规划，明确各部门、机构的责任。建立了有侧重、职责分明的协作机制，全局形成了法制办牵头，股室配合，法制员响应，分局抓落实的联动机制，保障了普法工作的顺利开展。每年年初，该局都以文件形式制定并下达本年度开展“普法”和“依法治局”规划，建立机制保障制度，分局法制员作为基层法制守护者，不仅严格执行税收的法律、法规，还对本分局的税务文书进行审核把关。区局有法制办，分局有法制员，确保了各项工作有计划，有组织的实施。

颍泉区地税局利用利用“税法宣传月”、“消费者权益保护日”和“12.4”日全国法制宣传日活动，开展形式多样，多层次的税收法制学习宣传活动，切实开展税法“六进”等经常性普法活动。近年来，该局与梆剧团合作，精心打造老百姓喜闻乐见的歌舞、小品、戏剧等节目，将税收文艺大篷车开进各乡镇。颍泉区地税局在全区召开“人大”、“政协”两会期间, 根据会前问卷调查，将国家拉动内需相关政策，年收入12万元以上人员个税知识、返乡农民工就业新政策等宣传资料，连续五年送税法到两会，同时向各位代表发放《“保增长促发展”征求意见函》，就当前颍泉区地税局思想作风、工作作风、领导作风等方面存在问题征求改进意见；分局通过举办税收知识讲座，召开纳税辅导和税企座谈会的形式，做到在“六五”普法期间对所有管辖的企业至少进行普法一次;每年组织人员到区委、区政府，到军营、公安、司法等部门宣传新税收知识，争取社会各界对依法纳税的理解和支持。

护法爱法，依法行政示范创建之路越走越宽

   在国外，税收与死亡一样是不可避免的两件绝对意义上的事件。但是，由于种种原因，我国的税收事业还正处于向上攀峰期。“路漫漫，其修远兮，吾将上下而求索。”颍泉地税人通过多年来的摸索，已深深体验到，依法治税是必由之路。由此，颍泉地税人以更大的热情护法、爱法。

   继2012年颍泉区地税局被阜阳市政府评为全市“2011年度依法行政示范单位”光荣称号后，该局再接再厉，稳步推进依法行政工作。决定在全局范围内开展创建依法行政示范分局、示范股室活动，制定方案，规范制度，加大考核，树立先进，以点带面，逐步推进。

——建立健全科学民主行政决策机制，细化界定重大行政决策范围，根据税务部门的特点和职责，更加注重细化、量化重大行政决策事项的具体范围，为大力推进和实施行政决策科学化、民主化、规范化提供前提保障；完善重大行政决策程序，切实健全重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度，保证重大行政决策过程从程序上作出合理制度安排，合法性审查、集体决定的数量分别达到100%；更加注重重大行政决策公示制度、听证制度、社情民意反映制度等具体制度建设，保证公开听取意见常态化。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。

——深化和完善税务行政执法责任制工作。按照“以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全程监控、规范与考核”的要求，与征管数据省局集中工作相结合，力求在税收执法责任制考核上要有新突破、新进展、新成效。以提高执法人员执法水平和规范执法行为为重点，进一步完善评议考核和执法过错责任追究配套制度。
   ——进一步规范税收执法程序，加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书。实现行政执法的主体、权限法定化、行为规范化、文书格式化；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。严格执行行政处罚自由裁量权的相关规范和标准，维护税务行政相对人的合法权益。
    ——加强税收执法人员资格管理，坚持实行持证上岗，亮证执法；开展行政执法案卷评查工作。针对税务行政执法案卷评查目的主要是对执法行为实施监督和规范，防范和降低执法风险，保障税务行政执法案卷质量，重点在合法性、及时性、规范性上下功夫；加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。加强复议案件的统计分析，完善复议责任追究制度。以贯彻新的《税务行政复议规则》为契机，加强复议人员的培训，提高办理复议案的质量等。                                   

    颍泉区地税局局长宫效峰认为，依法行政、依法治税，要从大处着眼，小处抓起。该局从将领导干部带头学法纳入班子绩效考核和领导干部年度考核内容，坚持周二下午学习制度，领导班子带头在办公会议或局务会前开展法律、法规学习做起，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。

颍泉区委政法委副书记、综治办主任马驰骋指出，颍泉区地税局力争做到“新举措、新机制、新成效、新台阶”的“四新”之举，实际上是立足地税部门实际，在积极探索社会管理创新新机制。颍泉地税人的这种法治情结难能可贵，值得关注，更值得推广和学习。打造平安颍泉、和谐颍泉，需要更多的单位和部门像颍泉区地税局一样依法行政，遵法守法，爱法护法，从而实现法治颍泉的美好目标。