创新服务管理  筑牢平安根基

——界首市基层社会管理服务中心建设的做法

    界首市委、市政府始终坚持以科学发展观为统揽，以“基层基础建设年、平安建设深化年、社会管理推进年”为总体目标，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作，积极构建社会多元化便民服务新机制，通过“突出特色、重点基层、以点带面、推动全盘”，强力推进了基层社会管理服务中心（站）建设，更加激发了全市上下加快经济稳步发展、自觉维护社会稳定的活力，收到了良好效果。

    一、整合资源，高起点、规范化建设平台。一是统一设置标准，实现高起点起步。把基层社会管理综合服务平台建设作为2012年以来社会管理综合治理工作重中之中的任务来抓，对原有服务平台进行整顿、强化，建立集服务群众、受理诉求、化解矛盾于一体的乡镇（街道）社会管理综合服务中心。依托乡镇（街道）原来的便民服务中心，整合综治、维稳、公安、司法、信访、民政、社保、土地等相关部门力量，集中办公，实行“一站式”服务。二是加强规范指导，实现高质量建设。2012年市委、市政府出台了《关于加强和创新社会管理综合治理工作的实施意见》，明确设立乡镇（街道）社会管理综合服务中心工作目标、职能任务、工作机制、建设标准及工作要求，做到“四个统一”即名称统一、职能统一、标识统一、服务规范统一。为把乡镇（街道）社会管理综合服务中心建成群众最满意的工程，市综治办先行试点乡镇做具体指导，一个项目一个项目的落实，一个环节一个环节地把关，对具体问题具体研究解决办法。三是强化保障落实，实现高效能服务。各乡镇（街道）社会管理综合服务中心普遍成立了由乡镇（街道）分管领导担任主任的中心组织机构，明确总值班长，设置若干窗口，确保人员进驻到位。建立考评验收和表彰奖励制度，设立“工作创新奖”，对加强和创新社会管理工作成绩突出的乡镇街道以奖代补。市政府每年按乡镇街道人口4万人以上8万元、4万人以下6万元，市级综治工作经费50万元，总计178万元列入市财政预算，确保了工作经费。

    二、示范引领，高标准、快节奏整体推进。一是乡镇示范带动。2012年以来选取靳寨乡、芦村镇、顾集镇、泉阳镇、王集镇、代桥镇为典型，坚持每季度召开全市基层社会管理基层基础建设观摩推进会，建立高标准、规范化的乡镇街道社会管理综合服务中心，实行“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的“一站式”服务模式，着力打造集矛盾化解、便民服务、法律援助、社会管理、群众信访、社保民政等工作于一体的社会管理工作新平台。以此为标杆，向其他乡镇街道进行全面推广。二是村级示范带动。依托村级阵地建立社会管理综合服务站，按照乡镇社会管理综合服务中心模式向村的延伸，健全制度，配齐人员，形成高标准、高效率运转的村级社会管理工作机制，并以点带面，整体推进。把社会矛盾信息收集、排查、化解关口前移到村,实现情况第一时间掌握、矛盾第一时间化解、问题第一时间处置。三是社区示范带动。在组织、政法、人社、民政等部门参与协调下，建立服务和管理为一体的社区综合服务管理中心，中心集党建、社会保障、就业服务、综治、司法、计生、流动人口等功能为一体，在社区党支部的领导下，各司其职、各负其责，实现“一对一”“点对点”“零距离”的社区服务。

   通过采取“示范引导、整合资源、强推硬促”有力措施，不断完善社会管理综合治理工作机制和规章，以制度规范管理，以管理推动创新，试点先行、典型带动,全面加强和推进基层社会管理综合服务中心（站）建设。目前，已累计投入达1000多万元，全市18个乡镇街道建成高标准规范化社会管理综合服务中心15个、村（社区）社会管理综合服务站56个。

三、问安于民，高效率、重实效为民服务。一是网络覆盖掌控。建立市、乡两级调解中心19个，在全市159个村设立了民调小法庭，建立社区网格化管理机制，整合政府服务热线，24小时受理群众咨询、求助建议、投诉等诉求事项，倾听网上的民意呼声，实现矛盾纠纷排查全覆盖，形成了纵向延伸、辐射全市、组织有序、功能齐全的三级调解组织网络。二是一站受理化解。在乡镇（街道）社会管理综合服务中心，设置六个代表工作室、个人调解室，按照“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，健全完善首问负责、首接负责制，确保矛盾纠纷第一时间受理，第一时间化解。真正把这个工作平台变为矛盾纠纷的“化解器”，党和政府联系群众的“连心桥”。三是快捷服务惠民。把民生工程分为代办、协办和咨询三类，由代理员为群众特别是弱势群体提供“群众动嘴、干部跑腿”的代理服务，实现维稳工作关口前移，变刚性管理为柔性服务，变事后处理为事前预防。让群众走最短的路、花最少的钱、用最少的时间办理在乡镇（街道）能够办理的事务，解决在乡镇（街道）应该解决的问题，受到了广大群众的普遍欢迎。四是信访积案联动。对交办的案件全部采取了领导包案措施，并做到了“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，通过综合运用法律、行政、经济等手段，限期在基层得到成功化解，社会反响好。2012年以来共化解信访积案26起，使用信访救助资金210万元。五是以案定补增效。市委出台了《界首市人民调解员调解工作补贴工作意见》，将调解补贴资金列入财政预算，对基层人民调解员实施“以案定补”，每件按50-2000元标准予以奖励，调动了镇村人民调解员工作积极性，主动作为，靠前调解，化解矛盾纠纷，维护基层稳定，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2012年以来共化解矛盾纠纷2728起，发放以案定补资金66万元。

    社会管理创新重心在基层，落实靠基层。今后我们将紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，突出特色，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理，维护社会稳定实现我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。（龚剑  穆建杰）