过节费背后的违纪和涉罪

5月4日，网友“广西草民”在国内某知名论坛发帖称，今年春节，广西桂林市永福县县委书记黄永跃拍板决定，给全县副处级以上领导干部发放了总计100多万元补贴。此帖一出，随即成为网络热点。有网友质颖：这种行为违规违纪，是否涉嫌违法？

事件回放：县级干部领取补贴

　　1月27日，农历腊月二十七，桂林市永福县某政府部门的公务员华某（化名），发现自己工资账户上多了一笔41000元的工资收入。

　　华某称，他后来调查得知，这笔钱的发放范围是永福县正副县职公务员，每人41000元，唯有县长王芳是32000元，据说是因为她去年四五月份才到永福就任，因不满一年，钱数被打了折扣。

　　经有媒体调查显示，永福县此次共对全县26名副处级以上的领导发了补贴，发放总数逾百万元。

　　据该县委常委回忆，在该笔费用发放的前3天左右，即1月23日，他接到了县委书记黄永跃的指示，通知他们几个当时“在家”的常委，去他那里开会“碰”一下。

　　“到了之后，他就告诉我们，准备给大家发放一笔‘过节费’。这位县委常委还透露说，说是开会研究，其实只是通告一下罢了。因为平时书记惯于“一言堂”，大家已经习惯了。

　　“数字是我们县委书记按《易经》推算出来的！ ”一位参与过节费发放“内部会议”的永福县委常委称，黄书记笃信《易经》，周围人全都知晓，他平时办事和出行都要先查阅黄历。

　　据内部知情人士透露，在网帖发布的当天下午，永福县委书记黄永跃紧急召开了相关县领导班子“应对”会议，会议做出的统一口径就是：大家分头去纪委退钱。

　　桂林市纪委副书记、监察局局长杨卫东证实，桂林市纪委已经介入并着手调查此事。

业界观点：发放行为涉罪

　　如果纪委查实永福县确实给处以上干部发了100余万元过节补贴，那么该县发放过节补贴费在法律上是一种什么行为，是集体行为？还是个人行为？是否构成犯罪？

　　全国律协刑事法律专业委员会委员、安徽金亚太律师事务所主任王亚林说，我国《刑法》第396条规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，构成私分国有资产罪。“如果相关报道属实，该县领导的行为涉嫌私分国有资产罪。”王亚林说，永福县以县常委会内部会议的方式，决定发放过节补贴，存在以集体名义将国有资产分给个人的情形；参与分配的人员范围广泛，即26名副处级以上干部均领取数额相等的补贴；从最终利益归属来看，县委书记领取41000元，剩下的近百万元由其他25名干部领取，说明其主观上不是为了个人非法占有公共财物，而是为了大多数干部谋取利益。因此，该县发放过节补贴费的行为，构成私分国有资产罪。

　　全国检察业务专家、安徽省人大常委会执法监督咨询员杨建民认为，永福县领导的行为更符合滥用职权罪。

　　私分国有资产的行为一般发生在某单位的内部，并有该单位负有决定权的主管和直接负责人员集体决定。根据报道来看，该县领导召开常委会后，并不是决定在某一个单位发放过节补贴，而是在全县党委、人大、政府、政协等多个单位进行发放，因此不符合以单位的名义；并且是否发放过节补贴应属于财政、人事部门的职权范围，而不属于县委常委会的职权范围。

　　杨建民说，司法解释规定，国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的构成滥用职权罪。如果报道属实，该县领导超越职权，违反财经纪律，擅自决定发放补贴，数额较大，并在社会上造成了恶劣影响，应以滥用职权罪追究责任。

·本报记者许忠德·