从王杰非法吸收公众存款案看维稳存在问题及对策

近年来，涉众型经济犯罪高发，受害者面广人多，极易引发群体性事件，造成很多危害和不良的社会影响，维稳工作刻不容缓。

一、案例

我局2013年11月30日立案侦查王杰（男，身份证号码：341221197402064618，县人大代表，临泉县康杰黄牛养殖有限康杰养殖公司法定代表人，住临泉县单桥乡大赵行政村王拐子48号）非法吸收公众存款案，经侦查查明：自2011年以来，王杰为了扩大公司经营规模，兴建厂房、扩大养牛存栏量等，大量向不特定的60多人高息借款，借款数额达6300多万元。同时王杰还欠200多人的饲料款、工程款、工人工资款、牛款等共计700万元；以公司购买黄牛的名义,贷款1000万元。后因资金链断裂，资不抵债而出逃。现王杰已被抓获归案，案件侦查终结正在诉讼当中。

二、不稳定因素

1、本案涉案金额大，涉及群众多。初步统计，王杰先后向韦XX等65人借款6300万元；欠240多人（大部分为周围农户）次的饲料等款400余万元；欠7人黄牛款300余万元。   

2、涉及特殊群体。公司平时购牛大部分从长官回民等人处购买，目前统计欠回民牛款5人231.55万元；向回民借款6人次161.3万元；欠回民饲料款3人次50.4万元。回民情绪激动，多次上访要求拉牛抵账，同时派人在公司看牛不让处置。

3、资不抵债。通过银行查询，王杰总共开了3个公司帐户、27个个人帐户，帐户余额共计7427元。公司养存活牛606头，变现750万元；房产早已抵押。一些受害群众在追讨无望时，多次到县政府聚集上访。

三、工作难点

1、犯罪定性困难。刑法对涉众型经济犯罪的规定过于粗疏，导致犯罪定性困难，打击不力。就王杰案件来讲，王杰欠200多人饲料款、工程款、工人工资款、牛款是变相的非法吸存还是债务纠纷难以区分，甚至使得其行为是非法吸收公众存款罪还是集资诈骗罪都有争论。

2、赃款追缴困难。办理涉众型经济犯罪案件，公安的首要任务就是追赃挽损。王杰案件中，不少前期向王杰借款的人得了很多的利息，但追缴很难，虽然最高法、最高检、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》规定：“向社会公众非法吸收的资金属于违法所得。以吸收的资金向集资参与人支付的利息、分红等回报,以及向帮助吸收资金人员支付的代理费、好处费、返点费、佣金、提成等费用,应当依法追缴。”但有哪个部门追缴，拒不交出违法所得如何处理，没有详细规定，实际操作依然困难。

3、群众上访问题突出。由于涉众型经济犯罪的受害者往往有着相同或类似的诉求，容易形成共鸣，群体效益明显。王杰案件的受害群众损失得不到补偿，在侦查期间把对王杰的愤恨转向对公安机关的对立，甚至迁怒于政府的监管不力，经常上访给政府、给公安机关带来极大压力，影响政府形象，破坏警民关系，对社会稳定形成潜在威胁。

四、意见和建议

1、完善办案依据及程序。通过在基层一线开展案件调研，重点找出现行公安实践工作在法理和司法程序方面存在的缺陷，促进惩治涉众型经济犯罪配套法规的完善，明确罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重的界限，以利公安部门实际操作，为打击犯罪提供有力武器。

2、加大追赃力度。在打击涉众型经济犯罪案件的工作中，公安机关应始终坚持法律效益、经济效益和社会效益的统一，并把追赃挽损当作重中之重。案件虽然侦破了，犯罪嫌疑人受到了法律的制裁，但群众的损失也要千方百计的挽回，这才符合我们打击此类经济犯罪的初衷，更符合和谐社会所倡导的以民为本的思想。

3、认真妥善接待来访；此类案件，群众上访的一个最主要的原因就是赃款无法全额返还，损害群众合法权益。公安机关要从受害者角度换位思考，对于群众的来访，侦查人员应热情接待；对于群众的怨言，侦查人员应耐心疏导；对于群众的过激言行，侦查人员应克制劝服。如在王杰案件侦查过程中，侦查人员多次召开受害群众座谈会，和群众代表谈话，并到群众聚集地做劝解工作，公布咨询电话，公布案件进展情况，及时做好被害群众的思想稳定工作，积极争取理解支持，案件侦查过程中群众的思想情绪一直稳定。

4、高度关注社会舆情，做好宣传教育引导。首先，将情报信息收集工作与预警提示等防范宣传紧密结合，及时封堵不良信息，随时发布预警防范提示。其次，公安机关要重视法制宣传工作，在日常工作中，一旦有新型的、带有普遍性的、群众容易上当受骗的案件发生，都要第一时间向社会公布，通过网络、报纸、电视、等各种媒体广泛开展宣传活动，增强群众的防范意识，让全社会形成防范此类犯罪的氛围。第三，充分发挥基层派出所收集涉众型经济犯罪信息线索的源头作用，摆脱地域之间、部门之间、职责之间的束缚，共同担负维稳预警联动职责，形成整体防控格局，将涉众型经济犯罪不稳定因素消灭在萌芽状态。同时，在当地党委政府的领导下，各部门协调配合，做好处突预案，防止极端事件发生。（王寅）