践行长效机制，创新普法品牌

--------阜阳市颍泉区开展普法依法治区工作纪实

梅如  本报记者  聂学剑

“六五”普法规划实施四年多来，阜阳市颍泉区按照“创新思维、以人为本，学用结合、注重实效，推广典型、分类指导，广开途径、深入宣传”的工作思路，稳步推进普法及依法治区工作，提高了公民法治意识，创新了社会管理方式，取得了显著的社会成效，为促进经济社会又好又快发展营造了良好的社会氛围。在全区人民的共同努力下，一个政通人和、活力文明、富裕平安、诚信魅力的颍泉正展现在人们眼前。

重视：趁得东风快扬帆

十八届四中全会后，颍泉区把贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的重大决定》作为重要的政治任务，放在心上中，抓在手上，指导实践，推动工作。

2015年1月4日颍泉区委四届六次全体会议通过了《中共阜阳市颍泉区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治区实施意见》，该意见就依法治区的指导思想、目标任务、基本原则、工作布局和重点任务，提出了新要求：将法制教育、依法治区工作纳入社会发展规划，纳入社会发展综合评价体系，纳入精神文明建设和社会治安综合治理目标考核体系。

早在2011年，区委、区政府就转发了关于在全区公民中开展第六个五年法制宣传教育的规划，区人大做出了决议。其间，区委、区政府调整充实了普法依法治区领导组织，定期召开会议，研究讨论普法依法治区工作中的重要问题。为各镇（办）配备了一名副镇长（副主任），主抓普法依法治理工作。

据统计，“六五”普法期间，颍泉区党委中心组集体学法18次，区长办公会议学法12次；区委、人大、政府常务会议6次听取普法依法治理工作专题汇报；邀请省、市法学专家对科级以上干部进行法制讲座5次；成立讲师团，分批次培训骨干500多名；落实领导责任制，对21个成员单位进行责任分工，明确了各部门、各行业在普法依法治理中的职能和任务；将普法及依法治区工作所需经费纳入区财政预算并足额拨付。由于区委、区政府的高度重视，全区干群学法用法渐进佳境，党委依法执政、政府依法行政成为新常态。

亮点：法治文化添活力

    颍泉区紧紧围绕“大力加强法治文化建设”这一主题，不断创新形式和载体，多渠道融入法律元素，多层次培育宣传品牌，积极打造贴近实际、贴近基层、贴近群众的法治文化精品，繁荣全区文化建设。

加强法治文化阵地建设。在4A级风景区-----阜阳生态园建立了占地2000平方米的颍泉法治文化广场；在第二实验小学，建立了功能齐全、寓教于乐的青少年法制教育基地；在中央豪景小区，建立了庭院法治文化小区；在新建小区建立了法治文化长廊、法治文化墙；在阜阳农商银行、阜阳市第五人民医院等单位创立了法治文化企业。目前，颍泉区法治文化阵地建设成绩凸显。

提升法治文化品牌建设。采取“五培育”的方式，丰富宣传内容、形成品牌。培育法律图书进村进社区活动品牌：在中市办事处十里铺社区阅览室增加法律图书角，将法律送到最需要的农民工身边。培育法制微电影进商场活动品牌：利用香港财富广场电子屏幕，每日定时播放法制故事、法治微电影，将休闲购物与法制教育结合起来。培育户外阵地普法宣传品牌：在北京路、界首路等交通主干道，设立延绵数公里的普法宣传标语，形成宣传声势。培育模拟法庭教育品牌：在阜阳二中、四中、二职高、实验小学常年坚持开展模拟法庭活动，用人边的人、身边的事教育青少年。培育齐参与互动品牌：在《颍州晚报》开设《颍泉教苑》栏目，在交流教学的同时，宣传依法治国理论，普及法律常识，构建学校、家庭、社会“三位一体”齐参与的法制教育网络。

    六进：法治春雨润无声

在开展“法律六进”活动中，颍泉区注重以主题活动为依托，有针对性地培育“法律六进”示范点，以点带面，层层推进，强化对重点对象的法制宣传教育工作。

——“法律进机关”。重点加强领导干部和行政执法人员的学法用法工作。各级党委、区直各部门党委(党组)坚持把法律法规的学习列入党委中心学习组、公务员政治学习和领导干部任职培训的重要内容。特别需要一提的是，颍泉区地税局在“六五”普法期间，从税法宣传入手，将依法纳税意识从娃娃抓起，从青少年抓起。该局将税收相关知识印制在作业本、文具上，赠送给辖区学生，让孩子从小树立依法纳税的观念，取得了明显成效。

——“法律进乡村”。深化“两委”成员的法制宣传教育工作，加强对村民、“两委”干部和 “农村法律明白人”的法制宣传和法律培训。统一编印了《颍泉区农民普法读本》和《秸秆禁烧普法宣传手册》1万册，免费发放给农户和“两委”成员、群众。在村“两委”换届期间，区委组织部、依法治区办公室、法制办联合举办培训班，对所有的“两委”成员轮训一遍。在春节针对返乡农民开展的“接你回家”普法宣传中，选派工作人员深入到村庄，宣传法律知识，深化了法律进乡村工作。将法律进乡村工作的重点拓展到外出农民工集中地，抓住“输出”和“输入”两个环节，做到“动态普法，法随人行”。

——“法律进校园”。重点加强和改进法制课教师队伍的培训，抓好法制教育“课程、课时、教材、师资”的“四落实”， 推进“法治校园”创建工作。发挥“家长学校”功能，带动“我与父母同学法”活动深入开展。阜阳四中引导学生参与依法治校，开展“法律在我心中”主题活动，在老师指导下，成立了首支学生普法志愿者队伍。拥有近5000名在校生的阜阳二中，强化法制教育，明确专职教师为法制辅导员。在关工委、公安、检察、法院等部门的支持下，该校每年都要开展学生模拟法庭、法律辩论赛及演讲比赛。2012年，阜阳二中成立了学生普法社团，利用周一升旗仪式、校园网站、校园广播站、法制讲座等平台，开展法制教育，营造普法氛围。值得一提的是，该校78个高中教学都班成立了“学生自主管理委员会”，通过演说、民主选举等程序实现班干部评选、学生座位排定等事务管理。通过一系列宣传组织活动，学生普法社团由当年成立时的40多人增加到现在的400多人，学生自觉学法、守法、护法，校园社会治安连续多年保持平稳态势，2014年，该校被评定为“全国零犯罪学校”。

——“法律进企业”。重点加强对企业经营管理人员的法制教育，开展“诚信守法企业”、“和谐劳动关系”、“守合同、重信用”创建活动。颍泉区农商银行结合企业自身特点，成立了“普法宣讲团”，在全行所有网点巡回宣讲，不断传递正能量。今年3月，阜阳市颍泉区行流镇发生4.3级地震后，该行积极组织员工第一时间向灾区捐款10万元（本报3月25日一版已报道），在社会上深获好评。

——“法律进社区”。将普法与人民调解相结合、普法与和谐社区创建有机结合、将普法与综治维稳有机结合、将普法与法律服务有机结合，大力开展法律进社区活动。加强社区普法宣传栏、法制图书角建设；组织普法讲师团、律师、法律援助人员进入社区，开展“法进社区”、“平安社区”和“和谐社区”创建活动。

——“法律进单位”。行业主管部门加大对职工法律知识培训力度，抓好典型案例警示教育，切实提高从业人员的法律素养，推进行业依法治理。共青团、残联、工会、妇联、民族宗教事务分别成立了“法律援助工作站”，律师、个体私营等行业协会发挥桥梁纽带作用，组织会员开展法制宣传和职业道德教育，加强了行业管理，提高了行业自律水平。

    治理：奏响颍泉和谐曲

颍泉区坚持法治宣传教育与法治实践相结合，与依法治理相结合，有力地推进了法治颍泉建设的进程。

依法决策。区委、区政府坚持重大决策前法律咨询和科学论证制度，实行法制部门列席政府常务会议制度，组建政府法律顾问室，在45个单位设立法制员，建立了领导、专家、法律顾问、群众广泛参与政府决策的机制。

依法审批。对行政执法部门行政审批项目进行全面清理，保留行政审批主体28个，行政许可项目53项，取消行政许可项目15项，实行行政审批责任追究制，强化后续监督管理。

严格执法。认真开展规范性文件梳理工作，对各部门适用的法律、法规、规章进行梳理，共梳理出适用法律69件、法规143件、规章176件，确保行政执法行为授予有据。

公正司法。司法机关着眼于促进经济发展，发挥审判、检察职能，为依法治区提供司法保障。完善了诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、刑事赔偿等制度，以实现司法公正。

优化市场法治环境。完善经济调控规范性文件，加强对集贸市场、农贸市场的监控，把关系到广大人民群众切身利益、群众反映强烈的、社会危害严重的突出问题，如化肥、农药、食品、建材等作为治理整顿的重点和突破口，进一步打击制售假冒伪劣商品的行为，规范市场交易秩序和竞争秩序。把安全生产作为优化市场环境的重点工作，常抓不懈，保障人民群众安居乐业。

加强社会治安综合治理。树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，切实抓好社会治安综合治理工作。全区建立126个综治维稳工作站和7个工作中心，设立了126个村级调解委员会，镇（办事处）、村建立了集接待走访、调解排查、法律服务为一体的司法行政工作室（站）132个，选配126名综治特派员，新增辅警140名，形成了区、镇（街道）、村（社区）平安建设网络。

积极推进政务公开。规范政务公开工作，制定《颍泉政务公开工作暂行办法》和《颍泉区政务公开工作考核和责任追究办法》，在机关办公区设立政务公开栏，38个部门集中进行公开，加强对企业、事业单位、村级组织公开工作的领导，形成政务、村务、厂务、事务四个公开并进的局面。

深入开展民主法治示范村创建工作。在民主法治示范村创建过程中，以村级组织建设为抓手，以改善群众生活为工作出发点，修建道路，治理土地，兴修水利，使村集体经济得到了持续的发展，村民生活水平不断提高。截至目前，该区已创建市级民主法治示范村（社区）42个，省级民主法治示范村（社区）8个，国家级民主法治示范村1个。这些民主法治示范村在基层组织中，起到了良好的模范带头作用。

良好的法治环境，孕育了良好的政治生态。几年来，全区生产总值、招商引资、项目建设取得了重大突破，城乡建设步伐加快，各行各业捷报频传：颍泉区2013年被评为全国、全省法治创建先进县（市、区），全国青少年普法教育示范区，

蓝图：共创和谐新颍泉

十八届四中全会绘制了依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。在这一蓝图的引领下，颍泉区委、区政府将按照“依法治区，全面建设小康社会，构筑具有竞争力的工贸旅游城区”的目标，率领全区人民不断开拓进取，沿着法治的轨道，仰首阔步地向前迈进，共创颍泉法治社会的明天。