2500家养老院九成未经消防审核

河南鲁山县老年公寓“5·25”特大火灾中，老人居住在铁皮房里备受网友质疑。事故发生后，我省民政、安监、消防等部门紧急行动，对全省养老机构的火灾隐患进行拉网式排查，截至目前，这项工作开展的怎样？老人们的居住场所是否安全？是否也存在“泡沫夹芯板”铁皮房？

→养老机构频现铁皮房

　　5月27日上午，合肥市消防部门来到省城和平家园养老公寓检查发现，公寓的后墙，有一个面积约5平米的开放式彩钢板（亦即泡沫夹芯板）棚，棚顶一边搭在后院墙上，另一边与公寓楼的主体相连。“彩钢板实际内材质为泡沫，一旦发生火灾，将迅速燃烧，必须进行拆除。 ”执法人员称。

　　当日，马鞍山市消防在检查中亦发现泡沫夹芯板房。被检查的这家养老院在院内搭建的两处泡沫夹心板房紧挨着老人宿舍，具有很大的火灾隐患。消防部门当场责令养老院负责人将板房立刻拆除。

　　6月3日下午，灵璧县消防大队在对该县冯庙镇高宅村的老乐福老年公寓进行检查时发现，该公寓的房屋竟也使用泡沫夹芯板搭建，耐火等级严重不足，且整个老年公寓的员工甚至没有人会使用灭火器。“通过检查发现，养老机构的安全隐患还很多！ ”省民政厅社会福利与慈善事业促进处处长张振粤如是说。

　　省消防总队宣传处处长吴智锋告诉记者，养老机构属于人员密集场所，消防要求等级较高，但很多养老机构，尤其在农村，系由老房子改造而成，而这些老房子的屋梁、墙体多采用木质材料或泡沫夹芯板，可燃性和火灾隐患突出。

　　除此之外，消防器材配备不足、消防通道堵塞、老人在房间内私拉乱接电线、私自生火做饭等乱象也十分普遍。

　　据省消防总队统计，5月27日以来，全省共检查养老院、福利院、幼儿园、托儿所等单位5237个，发现火灾隐患9525处，督促整改5124处，拆除彩钢板面积4574平方米。
→先天不足抑或监管不力？

　　这些易燃的泡沫夹芯板房为何未能及时发现并整改呢？

　　“不少养老机构在设立时忽略消防门槛，导致消防安全形同虚设。 ”吴智锋说，据调查，截至目前，经相关主管部门批准，全省共开设2500余家养老机构，但这些机构取得消防行政许可的才252家，不足10%。

　　针对这些未经消防许可的机构，消防部门也有难言之隐。“不能动真格，一关了之。这么多老人吃喝拉撒都在里面，关了怎么办？ ”于是，实际执法中，消防部门只能进行教育、宣传、督促，效果自然不太明显。

　　张振粤称，2009年《消防法》才施行，但很多养老机构场所在此之前建造，由于结构本来就不符合人员密集场所的规范，有的甚至投入大量资金整改也无法达到要求。

　　而对于2000多家养老机构九成未经消防审核，张振粤解释，2013年施行的《养老机构设立许可办法》才明确消防许可是设置养老机构的前置许可，但在此之前并没有相关规定。

　　目前，民政、消防等部门联合检查要求，新设立的养老机构必须先取得消防许可；对于已设立但不符合消防要求的养老机构，一律公开曝光，责令整改。同时将火灾隐患情况告知入住的每一位老人及其家属。对在限定的期限内拒不整改或整改达不到要求的，民政、消防等将提请当地政府，责令关停。

→养老机构亟待规范管理

　　鲁山大火再次敲响了养老机构安全警钟。安徽大学教授王邦虎说，安全是养老机构最基本的底线，老人住在铁皮房里暴露出养老机构的安全隐患，也折射出养老机构住宿、饮食、出行等诸多方面的问题。“住都住在铁皮房，其他条件能好到哪去？当硬件设施简陋、护理人员短缺、管理水平低下等一系列长期存在问题，遇到一场偶发的火灾，其结果便是令人痛心的惨剧。 ”

　　安徽大学副教授王云飞说，在传统的农业文明社会，人们过着看云识天气的生活，老人主要靠居家养老，养儿防老，如今，我国快速步入工业文明，子女遍布天南地北，依靠居家养老、养儿防老已显然不合适，而有关方面面对老龄化社会的突然到来，又没有充分准备好。这时，亟须政府、公益组织、爱心人士的介入解决老人的养老问题。

　　谁来养老？怎么养老？王云飞认为，应尽快制定法律，对养老机构的建筑、消防、管理、服务等方面进行规范，并依法加强监督和管理；改变单一的养老模式，建立健全多元化的机制，大力引进民营资本、引进专业化团队，鼓励公办民营，鼓励连锁经营，用市场化的方法和手段来解决养老领域的一系列问题。

　　与此同时，老人也需要转变传统的观念，积极适应未来多元化的养老模式。

　　中国公益研究院院长王振耀表示，养老机构的管理的确需要全面加强了，需要标准化建设，需要建立现代的养老护理体系，需要加大投入，需要社区养老体系，也需要向发达国家学习借鉴成熟的经验。

·本报记者许忠德·