对违法违纪行为“零容忍”

记者：监狱作为刑罚执行机关，“公正执法”被视作生命线。您觉得“两个规定”的出台，对于监狱的公正执法有哪些现实意义？

　　孙秀丽：“两个规定”的下发，是全面推进依法治国进程中的一项重大举措，也对监狱系统贯彻落实“依法治监”理念提出了新要求。“规定”中对如何认定哪些行为属于干预司法、该如何处理等，都予明确的划上了“红线”，对于建立防止干预司法活动的“防火墙”意义重大。

　　“两个规定”各有侧重、主线分明，其中对“领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”为我们依法行使职权筑起了外部屏障。对“司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度”为我们刑罚执行提供了内部屏障。这就意味着，在制度层面，“两个规定”的下发，为我们构建了内部、外部的双重屏障。

　　记者：制度的生命力在于执行，在日常工作中，女子监狱如何推动“两个规定”的贯彻落实？

　　孙秀丽：“规定”出台以后，省司法厅、省监狱管理局对学习贯彻工作提出了明确要求。女子监狱高度重视，紧密结合实际，采取了一些具体措施：

　　一是注重抓好三个层面的学习、提高认识，在思想上打好“预防针”。从监狱领导，关键执法岗位和一线管理民警三个层面抓好学习讨论，让全体民警了解掌握“两个规定”的具体内容，在思想上高度重视，在行动上自觉执行。

　　二是严格对照两个规定的要求，结合实际，在制度上建好“防火墙”。对照“规定”的内容，我们对执法环节、执法流程、执法责任进行了全面梳理，制定了《领导干部、监狱内部工作人员干预执法活动的记录、通报和责任追究规定》，对监狱领导、中层干部和一般民警等执行规定做出具体要求，将不得为、不能为的事划入“雷区”，在思想上筑牢防线。

　　记者：减刑、假释、保外就医案件的办理，是监狱执法的关键环节，也被社会各界猜疑存在人为操作空间。在贯彻“两个规定”的过程中，女子监狱如何规范减、假、保案件的办理？

　　孙秀丽：我们把着力点放在规范执行上，并用好督察和考核这把“双刃剑”。

　　一是监狱领导带头遵守。不插手减刑、假释、保外就医案件办理，与科级领导、关键岗位民警一起签订严守“两个规定”的书面承诺书，将执行情况和党风廉政建设责任制挂钩。

　　二是建立执法留痕机制。对减刑、假释、保外就医案件办理，我们实行的是“一案一记录、一案一流程”，全面推行案件网上电子流程化办理。切实做到对每一案每一环节的执法执纪情况，责任到位。

　　三是加强关键执法环节的监督。在这个环节中，监狱纪检监察部门、法制部门，主动加强对监狱刑罚执行工作监督，重点从源头抓，防违规违纪问题发生。对减刑、假释、保外就医的办理，我们实行“四级会审”、“四榜公示”制度。这项工作，我们一直不折不扣的在坚持执行，并形成了长效机制。比如对某服刑人员的减刑办理，第一步首先是由服刑人员本人申请，经过监区集体研究和公示；第二步是刑罚执行科对卷宗审核研究，提出建议，再上报监狱减刑假释审理委员会评审；第三步是召开监狱长办公会审定后，呈报法院裁定。在这期间，我们的纪检监察部门同检察院一起对案件进行全程监督。这样就基本上使外部、内部的干预和过问失灵。我们坚持把督查结果与部门和个人年度考核挂钩，目的是做到对违法违纪行为“零容忍”。

　　四是进一步推进狱务公开和阳光执法。狱务公开是监狱刑罚执行工作的重要组成部分，司法部对狱务公开作了专门部署。我们在每月的会见日，安排了监狱长接待日、监狱主题开放日，向服刑人员亲属和社会公众公开我们的狱务管理，让他们了解我们的服刑人员在监狱的文化生活、日常学习、技能培训情况、服刑表现和奖励情况。同时，我们还加强了与市中院、驻监检察室、社区矫正等机构的工作联系，主动接受在各个执法环节的同步监督。

　　记者：据了解，截至目前，女子监狱已经连续十四年实现“四无”安全目标。面对新形势新挑战，结合落实“两个规定”要求，下一步安全稳定的蓝图，您如何规划？

　　孙秀丽：今年1月9日、11日，在省政府、省司法厅和省监狱管理局的关怀下，在武警、公安部门的大力支持下，女子监狱2000多名服刑人员已从宿州安全迁移至合肥。新形势新发展给我们的工作提出了更高的要求和标准，今后我们将认真践行“安全为先、改造为本、依法治理、科学发展”的新型治监理念，进一步落实好“两个规定”要求，进一步加强执法工作的自我监督和约束，营造依法治监的良好氛围，让服刑人员信法、守法、积极改造，我们将努力为全面推进依法治省，服务美好安徽建设做出应有的贡献！

　　·本报记者法治安徽网记者周莹莹·


黄河摄