临泉检方：创新模式精准维稳受点赞

临泉县是中国内地人口第一大县，人口230万，与河南省的9个县市区接壤，经济发展落后,刑事案发率高，信访不信法现象较为突出，信访人数居高不下，进京赴省访时有发生，个别案件当事人长期缠访、闹访。为更好的解决信访问题，2012年以来，该院迎难而上，推行“树立一个目标、打造两个平台、采取‘三专’措施、坚持‘四理’并举”的“1234”工作举措，积极化解信访矛盾，努力维护社会稳定。

                 树立一个目标，明确努力方向。

信访化解是维稳工作的重中之重，该院党组高度重视，把执法为民作为工作的出发点和落脚点，确定了打造“临泉检察控申信访化解矛盾品牌亮点”的工作目标，先后多次召开专题会议，成立了以检察长为组长的涉检信访工作领导小组，明确检察长为信访工作的第一责任人。优化资源配置，配齐配强“老中青”信访接待人员，安排年轻干警到控申部门轮岗接访，形成“老中青结合、传帮带一体”的良好工作氛围。

打造两个平台，聚力信访化解。

——强化内部配合，建立信访案件化解的内部协作平台。成立化解信访案件工作领导小组，按职能分工承办各类矛盾纠纷和信访案件，实行首办责任制。完善各项制度，认真落实检察长接待日值班制度，建立健全领导包案制度，带案下访制度，信访案件风险评估制度，社情民意研判制度、走访行为规范等涵盖接访、走访、案件化解等六个方面20余项制度。

——汇集多方力量，构建信访化解工作外部协作网络。建立与县司法局的检调对接协调联动机制，建立化解信访联系通道，共同协调解决重大疑难复杂案件。在社情民情复杂的两个重点乡镇设置了派出检察室，组织法律服务团，深入社区和乡镇，开展重大矛盾和积案的排查和调处工作。

采取“三专”措施，化解信访案件。

——专班化解重点信访案件。对可能引发集体访、越级访的信访积案，大力推行领导包案责任制度，提出了“包人、包案、包化解”的具体要求，指定包案领导，带案下访，有针对地研究解决引起群众上访的突出问题、为群众排忧解难，有效减少了赴省去市等越级上访事项的产生。2012年以来，20余起重大疑难信访积案得到妥善解决。

——专组解决涉法涉诉个案。对于一些“骨头案”、“钉子案”，涉及多项诉求的信访案件，该院着眼全局，综合分析案件特点，抽调专人组成专案组解决信访案件，共成功化解了“骨头案”、“钉子案”十余起。城南新区代某某等人反映其村委干部贪污征地补偿款问题，组织多人进行上访，并阻挠拆迁工作。该院组织力量，检察长亲自督办，依法查清其村书记张某某等四人的贪污事实。控告人代某某等人主动拆迁，保障了重点工程建设的顺利进行。

——专项资金救助特困对象。在化解各类社会矛盾中，该院及时启动司法救助程序，针对生活特别困难的刑事被害人及其近亲属实施司法救助。2012年以来该院共受理和实施司法救助12件14人，发放救助金22万元，彰显了司法人文关怀。

坚持“四理” 并举，确保社会稳定。

——抓好源头治理。一是进一步畅通群众诉求表达渠道，推进综合性受理平台建设，从源头防止因正常渠道不通而导致的越级访、非正常访、重复访的发生。二是健全释法说理机制。对不批捕、不起诉、不抗诉等重点环节的释法说理，阐明做出决定的必要事实和法律依据，提高结案息诉率。三是健全执法办案风险评估预警机制。把风险评估预警工作贯穿于执法办案的全过程。四是进一步完善执法办案公开审查机制。加大公开审查工作力度，完善宽严相济刑事政策工作机制，对轻微刑事案件、未成年依法从宽处理，不批捕、不起诉案件，公开举行听证，确保检察权在阳光下运行。

——抓好应急处理。深入推进信访维稳工作应急处理机制建设，成立了以业务骨干为主体的应急处置队伍，结合实际制定了针对性、可操作性强的处理涉检信访事项应急预案，开展了不同形式的业务培训和演练，提高检察干警应对处置突发性事件的能力和水平。

——抓好依法办理。对一般信访问题，按照一级对一级负责、谁主管谁负责、部门管理责任制的原则，坚持做到“诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位，缠访、闹访的教育疏导到位”。对无理闹访者坚决依法办理，对涉法涉诉信访过程中的违法犯罪行为依法惩治，有力维护了接访秩序和社会和谐稳定。

——抓好集中处理。开展全面彻底的拉网式清理排查,在敏感重大活动期间,提前制定工作预案,深入开展案件排查工作;严格执行信访情况“零报告”制度,对可能影响重大活动期间稳定的涉检信访突出问题等不稳定因素,认真研究处置,确保了重大敏感时期的社会稳定。坚持领导包案、督办，对经过多次排查出的信访积案,检察长逐案听取汇报,组织召开检委会，集中研究解决方案,严格落实领导包案制,限时办结。

经过不懈的努力，该院涉检信访工作有了长足地进步，在规范信访、化解矛盾、维护稳定方面取得了显著成效。2014年该院控申检察工作在全市评比中名列第一。(林检轩 陈峰）