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安庆:四个结合化解社会矛盾
作者:管理员   文章来源: 本站原创 发布时间:2015-12-26  浏览:1166

安庆:“四个结合”化解社会矛盾

——安庆市深化涉法涉诉联合接访平台建设

近年来,安庆市政法机关不断深化涉法涉诉联合接访中心建设,努力打造依法处理涉法涉诉信访问题的一体化、常态化平台,取得了明显成效。

“一站式服务”与“一条龙办理”相结合

设有接访大厅,政法委接访室、法院接访室、检察院接访室、公安局接访室、律师咨询室(法律援助工作站)和警务室,市委政法委和市直政法部门各派2人进驻(1名专职信访干部、1名新任正科级干部),负责接待处理本部门信访问题。市律师协会每天安排1名律师,为信访人提供免费法律咨询服务。市公安局每天安排1名警务人员负责维持信访秩序。接访大厅负责群众来访的初谈、审查、登记并分送相关接访室接访。对疑难或涉及多个部门的信访案件,由中心主任牵头负责,各接访室共同参与、统一口径、通力化解,较好地避免了上访群众在各部门之间往返奔波,将便民服务做实做细。近五年来,中心接待各类来访群众5698批6212人次,其中律师咨询1118件。近五年来,接访中心累计接待涉法涉诉信访4580批5094人次,化解初信初访1720批1886人次,化解各种“老大难”案件127件,通过释法答疑、析法明理、心理疏导等方式化解劝息2000余批(人)次,为就地吸附信访问题、化解社会矛盾提供了重要依托。

“零距离对接”与“零时差分离”相结合

  与普通信访“零距离”对接。市委、市政府整合多个部门、单位力量设立市联合接访服务中心后,为方便信访案件对接办理,我们安排涉法涉诉信访联合接访服务中心与其在同一地点集中办公,实现了普通信访案件与涉法涉诉信访案件即时分类交办。政法机关与信访部门建立联动机制,按照“属地管理”、“谁办理、谁化解”的原则,重点案件实行双重交办,分别落实化解责任单位、责任人和稳控责任单位、责任人,通过整合资源形成工作合力,共同化解涉法涉诉信访问题。坚持每月就中心接访、市直各部门领导接访和交办案件化解情况等进行通报,重大、恶性信访案件即时通报。对发生信访较多的部门或地区,书面通报部门主要负责同志或当地党委、政府负责同志。

  与普通信访“零时差”分离。中心集中受理来访案件后,根据各类信访事项的受理范围和条件,按照法定条件进行“诉”、“访”分离,及时导入审判机关诉讼程序、检察机关法律监督程序、公安机关和司法行政机关的法律程序办理,依法审查可能存在执法过错或瑕疵的案件,打通程序“最后一公里”。这一举措有效减少了对司法权的干预,引导信访人转变“信访不信法”的意识,在减轻了信访人的诉累的同时提高了政法、信访部门的工作效率。去年以来,通过甄别、分离,分别启动复查、复核和导入司法程序解决的共计219件,为深化涉法涉诉信访改革提供了重要平台。

“多部门整合”与“多层次互动”相结合

  公检法司多部门合力化解。中心主任会议每月分析一次涉法涉诉信访形势,总结涉法涉诉信访案件发生规律,找出涉法涉诉信访案件发生较多的地区、部门和容易发生涉法涉诉信访的岗位、环节,发现执法过程中存在的苗头性、倾向性问题,及时下发涉法涉诉信访风险隐患通知书。每周五中心主任会议对跨部门、情况复杂的疑难案件进行集中会诊,特别是发生赴省进京非访、重复访案件,组织相关政法部门有关人员共同会诊,必要时请市直政法部门领导同志参加研究,提出办理和稳控意见。依托市委政法委执法监督咨询评议委员会,对疑难案件进行评查,提出息诉息访工作意见,凡属问题解决不到位的,责成办案部门限期解决到位;凡属无理缠访的,责成市直政法部门按照终结办法的相关规定,及时报请省直政法部门终结。

  市县乡多层次互动化解。市辖各县(市、区)党委政法委规范执行各类涉法涉诉信访问题终结标准:已经穷尽法律程序的,依法作出的判决裁定为终结决定;对在申诉时限内反复缠访缠诉的,经过案件审查、评查、公开听证等方式,做到法律问题解决到位、执法过错查究到位、解释疏导教育到位、实际困难救助到位,除法定情形外,依法不再启动复查程序,对行为违法的依法处理;对已经终结的涉法涉诉信访事项,按照属地管理的原则,统一交信访人户籍地党委政府,并对信访人落实教育疏导、帮扶救助、矛盾化解、包保稳控等工作。市委政法委领导或中心主任定期、不定期带队,抽调有关部门人员实地督导,通过约见上访人,听取包案领导汇报,结合“五查”(查信访案卷、查包案措施、查结案质量、查余案症结、查息诉方案),有效推动市、县、乡三级联动化解涉法涉诉信访问题。

“第三方疏导”与“多元化调处”相结合

  探索第三方疏导。中心设立律师接访室,动员全市律师积极参与各级涉法涉诉信访接待,协助化解部分疑难复杂案件。市直律师事务所每天安排1名律师参与中心值班,2014年以来,创设“1+3”独立调查机制(即每1起信访疑难积案,由业务主管部门、信访部门、律师协会3方各指派1人组成调查组参与调查),选派17名骨干律师参与全市17件积案的调查处理,形成独立调查报告,受到市领导充分肯定。通过参与接谈信访人、评析案件、释法劝导、提出建议、引导申诉、申请救助等各环节工作,促进政法机关、信访部门与律师等各方力量优势互补、良性互动,成为推动涉法涉诉信访法治化的重要途径,为形成良好信访秩序提供了有益制度保障。

  推进多元化调处。中心构建了一个功能相对全面的矛盾化解平台,对涉法涉诉信访案件进行梳理、甄别、分类,结合导入法律程序和依据政策处理两种方式化解信访矛盾。凡属政法各部门管辖或处理的案件,或依法导入法律程序处理,或依诉讼程序弥补瑕疵、纠正错误,尽可能完整运用法律手段实施救济;对通过司法程序难以顺利解决信访人合理诉求,信访人确实生活困难的案例,努力协调政府落实低保、基层群众组织进行困难帮扶、信访人所在单位予以社会救助等人文关怀措施。 ·周志斌李江斌·

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