安庆：“四个结合”化解社会矛盾

近年来，安庆市政法机关不断深化涉法涉诉联合接访中心建设，努力打造依法处理涉法涉诉信访问题的一体化、常态化平台，取得了明显成效。

“一站式服务”与“一条龙办理”相结合

设有接访大厅，政法委接访室、法院接访室、检察院接访室、公安局接访室、律师咨询室（法律援助工作站）和警务室，市委政法委和市直政法部门各派2人进驻（1名专职信访干部、1名新任正科级干部），负责接待处理本部门信访问题。市律师协会每天安排1名律师，为信访人提供免费法律咨询服务。市公安局每天安排1名警务人员负责维持信访秩序。接访大厅负责群众来访的初谈、审查、登记并分送相关接访室接访。对疑难或涉及多个部门的信访案件，由中心主任牵头负责，各接访室共同参与、统一口径、通力化解，较好地避免了上访群众在各部门之间往返奔波，将便民服务做实做细。近五年来，中心接待各类来访群众5698批6212人次，其中律师咨询1118件。近五年来，接访中心累计接待涉法涉诉信访4580批5094人次，化解初信初访1720批1886人次，化解各种“老大难”案件127件，通过释法答疑、析法明理、心理疏导等方式化解劝息2000余批（人）次，为就地吸附信访问题、化解社会矛盾提供了重要依托。

“零距离对接”与“零时差分离”相结合

　　与普通信访“零距离”对接。市委、市政府整合多个部门、单位力量设立市联合接访服务中心后，为方便信访案件对接办理，我们安排涉法涉诉信访联合接访服务中心与其在同一地点集中办公，实现了普通信访案件与涉法涉诉信访案件即时分类交办。政法机关与信访部门建立联动机制，按照“属地管理”、“谁办理、谁化解”的原则，重点案件实行双重交办，分别落实化解责任单位、责任人和稳控责任单位、责任人，通过整合资源形成工作合力，共同化解涉法涉诉信访问题。坚持每月就中心接访、市直各部门领导接访和交办案件化解情况等进行通报，重大、恶性信访案件即时通报。对发生信访较多的部门或地区，书面通报部门主要负责同志或当地党委、政府负责同志。

　　与普通信访“零时差”分离。中心集中受理来访案件后，根据各类信访事项的受理范围和条件，按照法定条件进行“诉”、“访”分离，及时导入审判机关诉讼程序、检察机关法律监督程序、公安机关和司法行政机关的法律程序办理，依法审查可能存在执法过错或瑕疵的案件，打通程序“最后一公里”。这一举措有效减少了对司法权的干预，引导信访人转变“信访不信法”的意识，在减轻了信访人的诉累的同时提高了政法、信访部门的工作效率。去年以来，通过甄别、分离，分别启动复查、复核和导入司法程序解决的共计219件，为深化涉法涉诉信访改革提供了重要平台。

“多部门整合”与“多层次互动”相结合

　　公检法司多部门合力化解。中心主任会议每月分析一次涉法涉诉信访形势，总结涉法涉诉信访案件发生规律，找出涉法涉诉信访案件发生较多的地区、部门和容易发生涉法涉诉信访的岗位、环节，发现执法过程中存在的苗头性、倾向性问题，及时下发涉法涉诉信访风险隐患通知书。每周五中心主任会议对跨部门、情况复杂的疑难案件进行集中会诊，特别是发生赴省进京非访、重复访案件，组织相关政法部门有关人员共同会诊，必要时请市直政法部门领导同志参加研究，提出办理和稳控意见。依托市委政法委执法监督咨询评议委员会，对疑难案件进行评查，提出息诉息访工作意见，凡属问题解决不到位的，责成办案部门限期解决到位；凡属无理缠访的，责成市直政法部门按照终结办法的相关规定，及时报请省直政法部门终结。

　　市县乡多层次互动化解。市辖各县（市、区）党委政法委规范执行各类涉法涉诉信访问题终结标准：已经穷尽法律程序的，依法作出的判决裁定为终结决定；对在申诉时限内反复缠访缠诉的，经过案件审查、评查、公开听证等方式，做到法律问题解决到位、执法过错查究到位、解释疏导教育到位、实际困难救助到位，除法定情形外，依法不再启动复查程序，对行为违法的依法处理；对已经终结的涉法涉诉信访事项，按照属地管理的原则，统一交信访人户籍地党委政府，并对信访人落实教育疏导、帮扶救助、矛盾化解、包保稳控等工作。市委政法委领导或中心主任定期、不定期带队，抽调有关部门人员实地督导，通过约见上访人，听取包案领导汇报，结合“五查”（查信访案卷、查包案措施、查结案质量、查余案症结、查息诉方案），有效推动市、县、乡三级联动化解涉法涉诉信访问题。

“第三方疏导”与“多元化调处”相结合

　　探索第三方疏导。中心设立律师接访室，动员全市律师积极参与各级涉法涉诉信访接待，协助化解部分疑难复杂案件。市直律师事务所每天安排1名律师参与中心值班，2014年以来，创设“1+3”独立调查机制（即每1起信访疑难积案，由业务主管部门、信访部门、律师协会3方各指派1人组成调查组参与调查），选派17名骨干律师参与全市17件积案的调查处理，形成独立调查报告，受到市领导充分肯定。通过参与接谈信访人、评析案件、释法劝导、提出建议、引导申诉、申请救助等各环节工作，促进政法机关、信访部门与律师等各方力量优势互补、良性互动，成为推动涉法涉诉信访法治化的重要途径，为形成良好信访秩序提供了有益制度保障。

　　推进多元化调处。中心构建了一个功能相对全面的矛盾化解平台，对涉法涉诉信访案件进行梳理、甄别、分类，结合导入法律程序和依据政策处理两种方式化解信访矛盾。凡属政法各部门管辖或处理的案件，或依法导入法律程序处理，或依诉讼程序弥补瑕疵、纠正错误，尽可能完整运用法律手段实施救济；对通过司法程序难以顺利解决信访人合理诉求，信访人确实生活困难的案例，努力协调政府落实低保、基层群众组织进行困难帮扶、信访人所在单位予以社会救助等人文关怀措施。 ·周志斌李江斌·