法治思维破解信访不信法困局

通过法定途径分类处理信访投诉请求、涉法涉诉信访依法导入司法程序、依法处理、信访案件依法终结退出。信访，这一“天下第一难事”，在法治思维的引领下，初步走出多年“信访不信法”的困局。

　　5月中旬，时值《安徽省信访条例》修订实施10周年之际，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅联合下发通知，开展中央办公厅、国务院办公厅创新群众工作方法解决信访突出问题的意见、依法处理涉法涉诉信访问题的意见和《安徽省信访条例》贯彻实施情况联合督查，4个督查组，对8个市4家省直单位进行督查。记者随督查组采访。

　　2015年，阜阳市作为通过法定途径分类处理信访投诉请求工作试点，积累了一定的经验，今年该项工作在全省铺开后，阜阳市迅速跟进，着力把试点经验转化为先行优势。现已有市直32家单位依法分类处理清单全部通过审核。

　　该市信访部门对涉法涉诉事项坚持不受理、不登记、不通报，通过多种渠道宣传和干部上门宣讲，引导涉法涉诉信访人到政法机关反映诉求；政法机关建立导入司法程序机制、依法终结制度和情况通报制度。政法机关该接的接、该办的办，该终结的终结、该救助的救助，坚决做到依法按程序处理、依法纠正执法差错、依法保障合法权益、依法维护公正结论。在市委政法委安排专门人员、场所和经费，成立涉法涉诉信访事项办公室，专司工作统筹指导和案件交办。

　　目前，阜阳市信访部门和责任单位的信访事项及时受理率分别达到99%、85%，按期办理率达到98.8%。诉访分离、依法逐级走访蔚然成风。

　　滁州市琅琊区扬子街道，地处城郊，拆迁征地项目多，但两年实现“无越级上访”。对在“三级”联调中处理不了的信访事项，安排每个月第一周的周一，实行由“两代表一委员”和区法院法官、检察官和律师等法律工作者共同参与调解，属于司法范畴的，直接导入司法程序。今年以来，该区先后化解了18件邻里纠纷和土地权属矛盾。

　　依法治理、诉访分离、依法逐级走访工作在滁州取得新成效。对应当通过诉讼或其他法定途径解决的信访事项，逐件引导信访人依法按程序提出；对司法途径、业务途径无法办理且符合《信访条例》规定受理范围的，要求责任地区和部门通过法定途径分类处理；推行律师全程参与党政领导接（约）访，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师团，引导律师和公证人员参与重大项目法律论证、纠纷处理，主动对接企业提供专业服务；进一步扩大法律援助范围、健全机制，特别是重点加强了刑事法律援助工作。

　　党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。这为深化信访工作制度改革指明了努力方向。而我省在贯彻落实“两意见一条例”过程中，创新机制，部门联动，探索出依法信访的新路。 ·本报记者王新宇·